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二、巴尔干人心头之痛

巴尔干的血泪史造成巴尔干国家无一例外地成了多民族国家。在这个痛苦的过程中,各民族人民不仅饱受列强蹂躏,它们之间也结下了很深的民族矛盾。

政策失误导致各族间的仇恨

南斯拉夫塞阿两族矛盾的激化与南领导人的民族政策有着直接而紧密的关系。无论是铁托推行的扶持阿族的政治、经济和人口政策,还是米洛舍维奇实施的简单粗暴的民族高压政策,无一不激起了科索沃阿族分离主义者的独立情绪,客观上加深和激化了塞阿两族的民族矛盾。

第二次世界大战后,身为克罗地亚族的南领导人铁托曾提出"各民族不论大小一律平等"的民族政策,因这一政策带有扼制和削弱大塞尔维亚主义的目的,因而遭到了"塞尔维亚霸权主义"势力的抵制。后来,这一政策又被其他民族极端主义分子所利用,在科索沃问题上则相当大程度助长了阿族分离主义倾向。1963年,南修改宪法,进一步扩大了科索沃阿族的自治权,给予其"准联邦单位"的地位,并且事实上剥夺了塞尔维亚在科索沃行使主权的权利。铁托实行的鼓励生育的人口政策又导致了科索沃阿族人口激增(科索沃的人口自然增长率达24‰,居欧洲之首)。1981年,即铁托逝世的当年,科索沃局势便发生动荡。此后,带有强烈阿族分离主义色彩的骚乱事件此起彼伏。

铁托在前南推行的民族政策,曾被誉为欧洲成功解决国家多民族问题的楷模。但是前南国家的分裂,特别是波黑内战和科索沃战争正在促使人们对铁托的民族政策进行反思。一些专家认为,铁托主张的民族平等,是在当时历史条件下解决像前南这样的多民族国家的问题的样板,显然具有一定的理想主义色彩。

在政治上,铁托生前曾做出过两个重要决策。一是在1971年把波黑信仰伊斯兰教的穆斯林封为"穆斯林民族",这在世界历史上是绝无仅有的。而论民族属性,这些穆斯林分别应为皈依了伊斯兰教的塞尔维亚族人或克罗地亚族人。从那一年起,波黑的人口统计中,"穆族"取代塞族占据了首位。到了1992年,当波黑就是否脱离前南举行全民公决时,占人口43%的穆族占了上风,这也是导致波黑战争的原因之一。

铁托的另一个重要举措是逐步扩大了科索沃省的自治权利。科虽然仍隶属于塞尔维亚共和国,但南1974年修订的宪法却使它与南联盟的6个共和国平起平坐。根据"机会均等"和"轮流坐庄"的原则,科索沃自治省可以向联邦和中央机构派出等额的代表并有否决权,尽管它在联邦中的人口比例很小。它甚至还拥有一个特殊的权利:塞若修改宪法必须征得科同意,而科省修宪却无需塞首肯。这种"只要平等权利,但不必承担平等义务"的做法导致民族间对立情绪加剧,多年来塞尔维亚对此一直耿耿于怀。

在经济上,铁托为了缩小各民族差距,也提出了一种指导原则,这就是"南各族人民的政治平等必须用经济平等来补充"。为此南从60年代起设立了"援助不发达地区联邦基金",规定发达地区每年必须将其生产总值的大约1.6%用于无偿或以低息贷款方式援助不发达地区,其中科省所占比例最大。为了拉平经济发展水平,南平均每天要向科省提供120万美元的援助。而科不是想办法用这笔钱摆脱不发达的地位,而是千方百计保住这种地位,同时斥巨资兴建豪华饭店和壮观的银行与图书馆大楼。"基金"建立了30多年,科一直是前南最贫穷的地区。科这种一味强调"无偿援助"而不把建立"基金"同经济机制和市场规律挂钩的做法早已引起联邦内其他共和国的不满,这也是后来最发达的两共和国斯洛文尼亚和克罗地亚率先脱离前南的经济原因之一。

铁托实行的人口政策是导致科索沃阿族人口激增的重要原因,也是科寻求自治乃至独立的重要依据。作为塞尔维亚的发祥地,科索沃拥有中世纪最大的东正教教堂,这里的塞族人占科索沃总人口的比例曾高达1/4,据历史资料记载,1929年阿族人甚至只占科人口的40%。其中的主要原因,一方面是由于1974年宪法扩大了科的自治权后,塞族人感到受排挤不断迁出,同时外来的阿族人不断迁入;另一方面则是因为阿族人从不控制人口增长,致使出生率急剧上升。

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